ANALYS OSSE ställer in sig på att övervintra. Organisationen för Säkerhet och Samarbete i Europa utgör ramen för en bred europeisk freds- och säkerhetsordning. Men med ryskt krig mot Ukraina, krig och konfrontation kring Nagorno-Karabach mellan Azerbajdzjan och Armenien och brott mot mänskliga rättigheter i en rad medlemsländer går det inte att meningsfullt bedriva verksamhet i en organisation som OSSE, där beslut bara fattas med konsensus.
Foto: Anders Mellbourn
Till det rådsmöte med medlemsstaternas utrikesministrar som väntar i nuvarande ordförandelandet Nordmakedoniens huvudstad Skopje första advent måste staterna komma överens om budget, ordförandeland för 2024 och nya mandat för organisationens högsta tjänstemän. Det kommer de inte att kunna göra. Ryssland och Belarus, sannolikt också Turkiet i flera frågor och stater kring dem, kommer att säga nej.
Förtroendeskapande åtgärder
OSSE har stolta rötter i Helsingforsöverenskommelsen om säkerhet och samarbete från 1975 med dess breda säkerhetsbegrepp. I det vävdes territoriell okränkbarhet och respekt för mänskliga rättigheter samman och förtroende skulle skapas med öppenhet och insyn i militära övningar och rustningar liksom genom ekonomiskt och socialt samarbete.
På så sätt bidrog Helsingforsprinciperna och dess uppföljningsmöten till uppluckringen av det kalla kriget. De stadfästes på nytt efter kalla krigets slut hösten 1990 i Paris. Från 1995 har den tidigare konferensen varit en organisation med nu 57 medlemsstater i hela Europa, Centralasien och Nordamerika. Där finns olika organ för konfliktförebyggande och konfliktlösning, rustningskontroll, valobservationer och granskning av respekt för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter. Till detta hör också att OSSE inbjuder organisationer från civilsamhället att delta i konferenser och processer. När vi talar om den europeiska säkerhetsordningen är det i grunden OSSE:s säkerhetsordning det handlar om.
En lamslagen organisation
Men OSSE bygger på konsensusprincipen för beslut och saknar instrument för ansvarsutkrävande för brott mot säkerhetsordningens principer. När OSSE-området nu blivit en krigszon i östra Europa och Centralasien, kan OSSE inte fungera. Och medan Ryssland stryper verksamheten genom att förhindra beslut, växer kritiken, misstron och uppgivenheten från civilsamhället, där många organisationer för mänskliga rättigheter finner att konfererandet i OSSE blir meningslöst, när ingen kan ställa brottslingarna till svars.
Samtalsarena särskilt för centralasiater
Men uppgivenheten är farlig. OSSE erbjuder fortfarande arenor för opinionsyttringar som är väsentliga och svåra att ersätta. I OSSE har inte minst rörelser i Centralasien sin enda möjlighet att erfara en europeisk samhörighet och synlighet som ger dem en öppning bort från det tryck de lever under med auktoritära regimer som orienterar sig i spänningsfältet mellan Ryssland och Kina.
Det centralasiatiska intresset för OSSE var särskilt tydligt under den konferens om OSSE:s mänskliga dimension, WHDC, Warszaw Human Dimension Conference, som just hållits i Polens huvudstad mitt under en i sig omskakande nationell valrörelse.
Konferensen är ett återkommande evenemang i OSSE:s årskalender, arrangerat av OSSE:s kontor för demokrati och mänskliga rättigheter som är placerat i Warszawa. Egentligen är det ett möte för att bedöma hur den mänskliga dimensionen i OSSE-samarbetet efterlevs i medlemsländerna, HDIM, Human Dimension Implementation Meeting, men i den formen har arrangemanget inte kunnat genomföras de tre senaste åren. Med nytt namn finansieras verksamheten av engagerade medlemsländer utanför den formella OSSE-budgeten, men med OSSE:s institutioner och logotyp fortfarande självklart synliga i program och handlingar.
En modell för hur OSSE ska kunna övervintra
Åtminstone för en tid finns här förmodligen en modell hur OSSE ska kunna övervintra och inte bara upplösas. En ”koalition av villiga” kommer att bidra med finansiering av överläggningar och möten som kommer att ha stor likhet med den ordinarie verksamheten. Måhända kommer medlemländernas ambassadörer till OSSE vid högkvarteret i Wien också att fortsatt mötas för överläggningar en gång i veckan som dock löper risk att bli alltmer rituella.
Osäkert inför OSSE:s 50-årsfirande 2025
Det är sedan länge beslutat att Finland ska vara ordförande i OSSE 2025 och hålla i 50-årsfirandet av slutakten från Helsingfors. Hur det blir med det är högst oklart. Men det blir knappast den manifestation och uppslutning kring en förnyad deklaration om en starkare freds- och säkerhetsordning som finländarna från början hoppats på. Förvisso är själva OSSE:s fortlevnad inte det största problemet och direkta faran för freden i Europa och världen just nu. Men världen blir ännu farligare om vi skulle förlora de få mötesplatser för dialog och ömsesidig kritik som vi ännu kan klamra oss fast vid.
Anders Mellbourn, ansvarig utgivare Mänsklig Säkerhet, ordförande i det svenska OSSE-nätverket
Redaktör: Gerd Johnsson-Latham
Vill du skriva en text där du kommenterar, diskuterar eller kritiserar detta inlägg? Kontakta redaktionen på red.manskligsakerhet@gmail.com.
Hjälp! Nätmagasinet Mänsklig Säkerhet har ebb i kassan. Vi vänder oss därför till läsare och andra som vill stödja vår ideella oberoende analyserande journalistik.
Vi ber om bidrag, en slags ”prenumerationsavgift”, om 200 kronor eller mer. Föreningen Klimatriksdagen fick in 80 000 kronor genom crowdfunding i vintras. Kan de kan väl vi?
Swish- och kontonummer finns högst upp på sidan. Alla bidrag mottages med stor tacksamhet!
Lämna ett svar